通过一场特殊的的“分组讨论”之后表示给中小企五年时间休养生息，经过五年之后会有怎样的面貌呢？

杨正浒在十二五专题研讨会上发言。

　　建言献策十二五
　　
　　核心提示
　　
　　昨天下午，一场特殊的“分组讨论”在市政府举行。这场以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主题的建言献策十二五专题议政会，汇聚了本次大会诸多真知灼见。市委副书记、市长钟世坚，市委常委、常务副市长何宁卡、霍荣荫应邀参会。
　　
　　热度指数：★★★
　　
　　珠海作为改革开放的先行地区，给予外资外企长达30年的超国民待遇，形成了富有特色的外向型经济。但也造成了民营企业发展不充分，企业主要从外部移植过来而不是从内部生长出来，内生动力疲弱的长期性问题。
　　
　　给中小企业五年的时间休养生息，不用别的，就按照当年外资企业“三年免税、两年减半”的政策，五年后，待到交通基建搭起来、横琴开发热起来，届时的珠海，又是一番怎样的面貌！
　　
　　昨天，珠海市政协经济委员会委员、广东当代经济研究中心主任杨正浒，用他的“休养生息论”，将当天参会众人都震了个遍！
　　
　　珠海中小企税负全省最高
　　
　　重大交通基建、大产业项目、横琴、西部新城……从政府的角度来看，珠海的发展形势喜人。但从升斗小民的角度呢？“从居民看来，只有带来更多更好的就业创业机会和不断提高的收入水平的增长才是真实的增长；对于企业看来，只有带来更多更好商业机会和更低的运行成本的增长才是真实的增长。只有建立在真实增长基础上的幸福才是真实的幸福，否则就是被增长，被幸福。”
　　
　　珠海人民最大的“米饭班主”是谁？中小企业！因为珠海的中小企业解决了70%以上的居民就业，是珠海科技创新的主力。然而，触目惊心的是，在现实中，本土中小企业的发展环境却不乐观。“我市有着广东全省最高的税负水平，由于大企业较容易获得政府优惠和补贴，事实上我市中小企业承担着全省最高的税负水平”，杨正浒表示。根据一项调查，中小企业每月用于与政府沟通的时间也是全省最高。加上政府公共服务效率一直没有得到有效提高，制度成本和政府效率已经成为本土中小企业发展的主要制约因素。“从统计上看，十一五时期末中小企业的数量与十一五初期相比并没有出现大的增加。”
　　
　　让这些企业“自由发育”五年
　　
　　对于这种巨大的反差，杨正浒建议说，珠海作为改革开放的先行地区，给予外资外企长达30年的超国民待遇，形成了富有特色的外向型经济。但也造成了民营企业发展不充分，企业主要从外部移植过来而不是从内部生长出来，内生动力疲弱的长期性问题。“我们建议，由市政策研究部门、发改部门牵头，召集工商、税务等部门共同研究，制定有针对性的政策，对全市的创新型企业、西部农村地区的生存型企业和主城区的服务型企业给予为期五年的税收优惠，让十二五时期成为珠海市场力量得以充分积累的时期”。杨正浒说。
　　
　　在会后接受南都记者采访时，杨正浒解释说，这个五年之期，就是当年外企获得的“三年免税、两年减半”的政策，“让这些企业自由发育一段时间！”
　　
　　实施政策要注意普惠性
　　
　　杨正浒补充说，实施这一政策要注意两个问题。一是政策的普惠性，即符合条件的所有中小企业都得到政策支持，避免由个别政府部门选择性对部分企业给予政策支持造成的寻租行为和政策总体失效。二是经费的来源。政策的实施可能造成一般预算收入的短期内减少，可以适度压缩选择性补贴政策经费的额度或依靠超高水平的土地出让收入弥补政府收入。长期来讲，随着企业数量的增加和企业规模的扩大，税基增加后，一般预算收入的增长将更为稳健。
　　
　　杨正浒期许的，是五年之后，珠海“内功”练成，与此同时，内外交通网络、重大产业项目、城市功能布局合力调整，为珠海的长期发展构建了良好的框架。届时，“五年之内，必将使珠海经济走上以居民收入提高为根本目标的包容性内生增长道路。”杨正浒说。
　　
　　建言
　　
　　“各界对大部制改革存疑义”
　　
　　罗山批评创业环境不足，建议展开人才振兴政策
　　
　　人才，是珠海热议不衰的话题。在昨天的议政会上，市政协委员罗山第一个抢到了麦克风，痛陈珠海创新型创业环境不足，“珠海的吸引力已经急剧恶化，对比周边的中山、江门都毫无竞争力，而且没有好转的迹象！”
　　
　　罗山当天发言的主题是“关于完善珠海市创新型创业环境的问题”。他说，从宏观层面来看，珠海的整个产业政策体系系统性欠缺，其中不少还是照抄深圳等城市的政策“条文空泛、缺乏可操作性”，珠海应就此进行优化和整顿。
　　
　　创新型的企业对政府的效能提出了特殊要求。对此，罗山表示，目前一些政府部门人浮于事、效率低下，工作效率并未因大部制改革而有所起色。他振聋发聩地表示，珠海社会各界包括公务员内部对大部制改革都存在疑义，“这个一问就知道了”，并建议珠海就此进行大规模调研。
　　
　　人才流失伴随着人才难以引进，结构性缺乏伴随着总量缺乏，罗山就此建议，珠海展开人才振兴政策。
　　
　　房产税通胀民工荒股票
　　
　　谢百三给珠海四个提醒
　　
　　昨天最突如其来的一段发言，是市政协委员、复旦大学教授谢百三。在市政协委员巫铭毅诉苦中小型高新企业融资难之后，谢教授抢过麦克风，表示自己一会儿很忙，先说一会儿。随后的发言，谢教授将之称为对珠海的“四个提醒”。
　　
　　首当其冲的提醒，是提请珠海对房地产市场做好思想准备。发言中，谢教授表示自己刚刚由上海和重庆调研房产税实施归来，据称房产税在沪遭到民间的普遍抵制，为了规避房产税“假离婚很普遍”。
　　
　　谢教授的第二个提醒，是有关目前热门的通胀话题。他的预测是，通胀来了，但不会很凶，“估计最高点是6%到7%，最低点3%到4%，虽然不高，但是(通胀)很难去掉”。
　　
　　谢教授的第三个提醒，是目前“刘易斯拐点”正在到来，他由此提醒珠海企业界留意。“工人工资正在上升，现在已经民工荒了，我们原本预计2015年到来，现在看来提前了”。
　　
　　最后一个提醒似乎针对我们所有人。当然，谢教授针对的依然是珠海市政府，那就是让珠海的新股争取尽快大量上市。理由是“现在房地产炒不了，大家只好去炒股票，珠海应该推动几十个中小企业尽快上市”。
　　
　　“三旧”改造慢重视不够是主因
　　
　　刘芳指出政府应加大三旧改造力度，促进珠海产业转型
　　
　　“珠海从2000年开始进行城中旧村改造，但目前香洲主城区仍有不少未经改造的城中村，和特区形象极不协调，就像一个美丽的少女，脸上却长着几个豆豆，还在发炎流脓。”在昨天的议政会上以及提交的提案中，委员刘芳指出，目前珠海三旧改造仍存在诸多问题，要打造幸福珠海，政府应加大三旧改造力度，促进珠海产业转型。
　　
　　在《加大三旧改造力度，促进珠海产业转型》的发言中，刘芳表示，大力推进城中旧村改造，是一件造福百姓，造福社会的大好事，然而目前珠海三旧改造却仍旧存在四大问题：
　　
　　首先是对旧厂房的改造，过于简单，档次偏低。刘芳称，这些旧厂房的位置很好，如今大多变身为经济型酒店、酒楼等，属于服务业中的较低层次，随着城市的不断发展，几年后产业可能就要被淘汰，造成土地、财力、人力的浪费。
　　
　　其次是旧村改造步伐偏慢，居民居住环境差，使居民幸福感大打折扣。据其介绍，珠海从2000年开始进行城中旧村改造，当时是省里成功改造的典范，然而在香洲主城区，依然有不少未经改造的城中村，存有脏乱差、黄赌毒，下雨水浸，火灾隐患大等等乱象，和特区形象极不协调。
　　
　　第三点是村民要求改造热情高，政府热情不高，支持力度不够。刘芳认为，政府相关部门对旧村改造的重视力度不够，配套政策迟迟不出，有些改造项目一拖再拖，搁置在一个部门甚至近一年都没有回复。“决策者们似乎都过于谨慎，思想不够解放，步子迈不开。”在提案中，刘芳提出症结所在。此外，政策配套慢，行政效率偏低，也是制约改造步伐的重要因素之一。
　　
　　“旧村改造，对于珠海具有较强的经济推动作用。”在提案中，刘芳援引了这样一组数据：从已经制定的规划方案统计，“三旧”用地改造完成以后，主城区的“三旧”用地可以置换出来的土地超过8.1万亩，占主城区面积的6.71%，还将为珠海政府获得土地收入201亿。“三旧”用地改造完成以后，预计珠海市第二产业从目前的54.6%下降到28%，第三产业从当前的42.5%上升到70%，大大超过了实现经济转型中第三产业要求达到50%以上的目标。


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