正在举行的广州两会“热气腾腾”。4月12日,广州市人大十三届五次会议开幕当天下午,时任省委常委、常务副省长、广州市人大常委会主任朱小丹再一次来到了“老地方”———从化人大代表组会场,深情地向从化的市人大代表说了一番“临别赠言”:“这是我最后一次作为从化代表团一员,履行广州市人大代表职务,临别之际,我依依不舍!”会议结束之际,他还表示一定要珍藏与在场代表的合影。
这是一个温暖的“侧影”:广州对从化的关心、呵护从来没有减少。
早在2007年11月,广州市委、市政府就出台了19条扶持从化发展的政策措施(下称“19条”):把从化中心城区作为广州城市副中心来规划建设,进一步确立生态旅游业在从化的支柱产业地位……
翻开2010年广州市重点建设项目计划(草案),总投资61.84亿元的增城至从化高速公路,年产轻卡3万辆、重卡2万辆的广汽日野汽车项目首期工程,被寄望走向世界的从化温泉养生谷等“大手笔”赫然在列,预示着从化强大的发展后劲。
“从化55万常住人口中有近42万是农民,去年农民人均年纯收入达7361元,增长13.5%,连续两年高于城镇居民人均收入的增幅。”从化市委书记欧阳知表示,在落实“19条”的过程中,从化在破题城乡一体化方面倾注了很多心思,将通过加大培训、增加就业、解决农民住房、建立农民进城的社保制度等四大途径,力促农民增收,闯出一条在政府主导下有序“减少农民”的新路子。
“从化一草一木总关情”
流溪河如一条玉带蜿蜒穿城而过,天高云淡,青山起伏,绿树婆娑———被誉为“北回归线上的绿洲”的从化,其“天生丽质”令人流连不已。
“从化是七山两水一分田,优势就是七山,广州的森林覆盖率为38.2%,但从化达到了68%,成为了广州重要的生态屏障。”曾从1987年开始在从化担任4年县委书记的朱小丹坦言,自己特别喜欢那里的山、那里的水,有一草一木总关情的感觉,“平常坐在办公室就是烦,但一到从化的三桠塘就是开心。”
不过,由于地处广州北部山区,基础弱、底子薄,加上环保、交通等因素的约束,从化发展相对滞后,一直是广州市经济发展整体的一个“短腿”,甚至被称为广州“寒极”。
喝着流溪河水,背靠“大绿肺”,广州对从化的关心、呵护从来没有减少,就像对待自己孩子那般,一个个政策“大礼包”送出助从化快高长大。
2007年9月12日,时任省委常委、广州市委书记的朱小丹率队在从化温泉镇召开了专题会议,研究制定了扶持和促进从化发展的相关政策。同年11月,广州市委、市政府正式出台了帮扶从化的“19条”:把从化中心城区作为广州城市副中心来规划建设；进一步确立生态旅游业在从化的支柱产业地位,以流溪温泉养生谷项目开发建设为龙头,优化整合流溪河国家森林公园和石门国家森林公园的旅游资源；到2011年,广州市财政每年通过项目定额补助从化的资金从3250万元增加到5000万元……
不仅有政策,幽静的山间田野、热闹的工业园区,时常可见上级领导远道而来忙碌的身影。从吕田镇吉兴社洪灾现场的为民解忧,到广汽日野从化项目正式竣工的欣喜见证,时任广州市委副书记、市长张广宁不遗余力:“从化近年来经济社会发展取得显著成绩,希望再接再厉,建立具有从化特色的现代产业体系,叫响具有从化特色的生态旅游品牌,精心打造‘山水之都’、‘旅游之城’,把从化建设得更好。”广州市委副书记、政法委书记张桂芳也多次到从化调研、鼓劲。
“19条”助从化快高长大
“从化是我工作过的地方,我对从化和从化人民有着很深的感情。这些年看到从化经济社会发展取得了很大成绩,既推动了经济增长,又保持了良好的生态环境,加快了致富奔康的步伐,相信从化明天一定会更美好……”朱小丹在本次广州两会上这样评价从化。“从化以前在一些人看来是乡下,现在早就没人这么说了,很多人都过来买房、度假。”一名从化居民如是说。
好风凭借力,送我上青云!从化人承认落后,但不甘落后。早在2007年,从化就提出了“今日奋力当追兵,明天昂首做标兵”的新时期从化人精神,在广州市的帮扶和从化人自强不息的推动下,近年来从化发展驶上新的快车道。
百里观光长廊、流溪绿道、蝴蝶谷、风云岭森林公园、动漫产业园等重大建设项目正在有序推进中；从都国际会议中心、广州亚运马术场等项目将于亚运会前全面完成,旅游产品逐步向高端化、国际化迈进；各级农业龙头企业已达46家,龙头企业队伍得到发展壮大……两年多过去了,“19条”的效果显而易见。
即使在风声鹤唳的2009年,从化顶着金融危机的考验,仍然坚持两条腿走路:一方面以“壮士断腕”的气魄淘汰红砖水泥等约10亿元的落后产能,调结构,发展低碳经济；另一方面将旅游业作为调结构、保增长的抓手,大力发展乡村旅游和休闲度假游,实现了绿色增长。全年从化GDP为150.98亿元,增幅达12%；地方财政收入超过15亿元,29.1%的增速居广州各区县第一。
有人用“大丰收”来评价从化去年的成果:因地制宜开创“六型”农家乐,生态旅游品牌已经打响,工业方面也亮点频出:成为华南地区最大的商用车生产基地、获评广东唯一一个“中国最具投资价值开发区”……
从化55万总人口中有40多万是农民。在欧阳知看来,从化落实“19条”、促进社会发展的着力点在于破解城乡一体化和现代化农业问题,在惠民领域迈出了坚实一步。
如今走马从化,新建成的188个生态文明村四处焕发生机:泥巴路变成了水泥路,泥瓦屋变成了砖瓦屋和小洋楼；农民小病就诊不出村,“农家书屋”进村,农民生活更多姿多彩……
去年“三华李节”期间,溪头村妇女阿娣喜出望外:一天卖了近700碗豆腐花,收入上千元；“五一”黄金周,阿娣带游人到果园摘果,30多棵桃子就收得3000多元,各地“农家乐”让农民尝到了甜头。从化还组织全市21家农业龙头企业,确定了帮扶村,带村富民,使番薯干、大米、蔬菜、荔枝干等农产品远销各地,政府还命名挂牌,帮助农民注册商标,“流溪香雪”、“水厅桂味”等品牌闻名遐迩,“一村一品”成了不忧嫁的“皇帝女”。
构建城乡一体化新格局
形成城乡经济社会发展一体化新格局,这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针、新要求。据统计,去年从化农民人均年纯收入达7361元,增长13.5%,增幅连续三年达到两位数,连续两年高于城镇居民人均可支配收入的增幅。不过,从化城市化率还只有约43.8%,如何进一步破解“三农”问题?
笔者从今年从化召开的农村工作会议上获悉,“三农”问题的根本出路是想方设法“减少农民”。从化将着力发展县域、镇域经济,通过加大培训、增加就业、解决农民住房、建立农民进城的社保制度等四大途径,力促农民增收,闯出一条在政府主导下有序“减少农民”的新路子。
减少农民,话虽简单,却涵盖了很多命题。通过城镇化手段,吸纳农民进城就业安居,不仅仅是户籍上改变农民的身份,更重要的是要在就业、住房、福利、计生等深层次的方面给予政策支持,从政策上鼓励农民进城。
一方面,加大力度为农村劳动力职业技能培训,针对企业用人需求实行“订单”培训,提高就业率。同时,大力发展工业、旅游业,创造更多就业机会。从今年开始,将对本市户籍农村初、高中及高校毕业生实施“毕业前在校培训计划”,推行“无缝衔接就业”服务,促进城镇就业由数量型向素质型转变,农村劳动力转移由体能型向技能型转变。
另一方面,今年从化将增加保障型住房尤其是廉租房供应,将“城中村”转制居民和符合条件的进城农民纳入城镇住房保障体系,还将探索一条进城农民用宅基地按一定标准置换城镇住房的新路子。同时,鼓励有条件的农民进城不住城,即身份已转变为城镇居民,实质已不再从事农业耕作,且在农村享有较好居住条件,在不影响工作的前提下,鼓励其仍以农村为主要居住地,同时推行村民住宅分区控制建设,鼓励农民居住公寓,加快农村危破房改造和安居建设。此外,加快建立促进农民进城的社会保障制度,把进城农民及其所携家属在城镇的医疗保险、社会福利、教育文化等工作列入有关部门和相关社区的管理责任范围,并将相应的管理经费纳入财政预算,为农民进城创造良好条件。
留守农村的农民如何致富?从化对此早有考虑:一是加快转变农民生产和经营方式,加大“三农”投入,积极推广“公司+基地+农户”的现代农业生产模式,鼓励和扶持农民自主创业,打造一批观光农业、“农家乐”和旅游村精品,引导农民踊跃参与开发经营,以此增加收入。二是促进农产品商品化、礼品化,拓宽流通渠道,提高农产品附加值。通过加强“一村一品”建设,培育一批名牌农产品；加快广州北优生鲜农产品交易市场建设,尽快形成产、研、加、销一条龙的新型农业产业链,发展“无公害安全食品”生产,积极发展农产品直接配送、电子商务等新型流通方式,把从化建设成为广州市乃至珠三角的农产品配送中心,形成中国特色农业现代化。
“富裕、文明、和谐、优美的新从化”,令人期待!
近几年来,从化现代农业得到长足发展,涌现了一大批优质农业生产基地、“一村一品”特色产品基地、家庭农场、种养大户以及从事农产品初、精、深加工与流通的农业企业或农民专业合作社,农产品丰富多样,品质优良。据统计,去年从化蔬菜产品合格率达99.2%,病死禽检出率0.02%,屠宰场病死猪检出率0.09%。全市共有10个农产品获评为省名牌产品,18个产品获评为广州市名优产品,已认证无公害农产品52个和绿色食品生产基地认定3个,有机食品生产基地认定2个。
太平镇钱岗糯米糍荔枝
产于太平镇钱岗村,种植历史有200多年,面积2000多亩,涉及农户200多户,主要销往珠三角、华中、华东以及欧美、东南亚等市场,年产值700多万元。在从化市的着力打造下,钱岗糯米糍荔枝先后摘得广州市名优农产品、国家地理标志保护产品等招牌,身价倍增,在欧洲市场上甚至卖到220元一公斤。
吕田镇新联大芥菜
从化市吕田镇新联村是吕田大芥菜生产基地,该村地理环境独特、气候条件优良、土地疏松肥沃、排灌良好,十分适宜大芥菜的种植。新联村种植大芥菜历史悠久,现有复种面积600多亩,涉及农户200多户,当地的农民都有种植大芥菜的习惯,并掌握了优质大芥菜的种植技术,种出的大芥菜质量特优,年均总产量约150万公斤,在粤港澳等地闻名遐迩。
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